PPP項(xiàng)目使用者付費(fèi)的管理
在PPP項(xiàng)目長達(dá)30年的建設(shè)經(jīng)營過程中,市場供求關(guān)系可能會發(fā)生較大的變化,出現(xiàn)PPP項(xiàng)目使用者付費(fèi)不足現(xiàn)象,需要根據(jù)具體情況,分別處理。
第一,要分析使用者付費(fèi)不足可能持續(xù)的時間。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于種種原因,出現(xiàn)短期的困難,發(fā)生虧損,是正常的事。如果這種付費(fèi)者不足是短期的,項(xiàng)目公司通過加強(qiáng)管理、降低消耗,減少成本,可以抵消其損失,那不必啟動和政府重新談判,或者終止項(xiàng)目;如果是是長期的,甚至是永久的性的,項(xiàng)目公司難以挽回局面,就得考慮啟動和政府重新談判,或者終止項(xiàng)目。
第二,要分析使用者付費(fèi)不足出現(xiàn)的原因,如是市場需求發(fā)生了變化,原有服務(wù)的顧客群消失,導(dǎo)致使用者付費(fèi)不足,就啟動和政府重新談判,重新簽訂補(bǔ)充合同,繼續(xù)運(yùn)營項(xiàng)目,或者終止項(xiàng)目;如果是項(xiàng)目公司經(jīng)營管理不善,導(dǎo)致顧客流失,收入下降,則項(xiàng)目需要承擔(dān)責(zé)任,如項(xiàng)目終止,社會資本方需要向政府支付賠償金。
第三,分析項(xiàng)目公司的回報(bào)機(jī)制。如是單一使用者付費(fèi),出現(xiàn)使用者付費(fèi)不足,項(xiàng)目公司難以得到合理回報(bào),就只能啟動和政府談判,讓政府回購項(xiàng)目或終止項(xiàng)目;如部分是使用者付費(fèi),部分是政府可行性缺口補(bǔ)貼,那就要啟動和政府再談判機(jī)制,增加政府可行性缺口補(bǔ)貼,以維持項(xiàng)目的運(yùn)營。