《深化集體林權(quán)制度改革方案》助推EOD模式高質(zhì)量發(fā)展！

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，主要內(nèi)容梳理分析如下：

集體林權(quán)改革方案的主要內(nèi)容

1、確權(quán)方面。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

2、合作模式方面。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。

3、要件審批方面。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。

4、拓展收入來源方面。依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法。

5、金融融資方面。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

6、試點(diǎn)范圍。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。

EOD模式的實(shí)施范圍

EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)EOD的兩個(gè)核心文件，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》的通知，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場主體。須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

EOD模式是推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，肥瘦搭配。一個(gè)市場主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)的不適宜EOD模式，不得超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政收入納入項(xiàng)目收益。

生態(tài)環(huán)境治理可以包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；“光伏+”等新能源、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目；國家儲(chǔ)備林、經(jīng)濟(jì)林伐木銷售、林下經(jīng)濟(jì)以及碳匯指標(biāo)交易；廢棄礦山資源利用收入；固廢處理、污水處理收入等等。

集體林權(quán)與EOD模式的關(guān)聯(lián)度分析

結(jié)合EOD試點(diǎn)以及金融儲(chǔ)備庫等相關(guān)文件要求，可以采取EOD模式的領(lǐng)域主要包括改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，核心目標(biāo)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理，關(guān)鍵詞是修復(fù)、治理、防治、保護(hù)及綜合利用，而非建設(shè)。

結(jié)合EOD的建設(shè)內(nèi)容，山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等、國家儲(chǔ)備林等類別的項(xiàng)目與集體林權(quán)的關(guān)聯(lián)度較大。集體林權(quán)改革有助于項(xiàng)目實(shí)施主體提高林地經(jīng)營權(quán)的可獲取性，有助于通過林權(quán)抵押或經(jīng)營權(quán)抵押等方式提高項(xiàng)目可融性，有助于引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，加快項(xiàng)目前期進(jìn)展，有助于通過家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式等方式，合理搭建項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各方利益。