法規(guī)政策
Policies and regulations
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廳本級(jí)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知
桂建管〔2016〕17號(hào)
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年3月21日
附件
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級(jí)建筑市場(chǎng)
暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）
為了進(jìn)一步規(guī)范我廳建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我廳編制了自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本級(jí)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我廳組織開展的各類建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、施工安全執(zhí)法檢查。
一、質(zhì)量安全檢查處置標(biāo)準(zhǔn)
（一）處置主體及分類
按照組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，由各檢查組依據(jù)檢查情況、經(jīng)檢查組成員簽字后，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑工程質(zhì)量安全隱患停工整改建議書》（以下簡(jiǎn)稱《停工整改建議書》）或《建筑工程質(zhì)量安全隱患整改建議書》（以下簡(jiǎn)稱《隱患整改建議書》）。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門收到檢查組發(fā)出的《停工整改建議書》或《隱患整改建議書》后，應(yīng)及時(shí)向檢查對(duì)象發(fā)出整改指令，按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行處理，并做好簽發(fā)收文登記。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自收到書面整改材料后3個(gè)工作日內(nèi)出具核查意見。
（二）處置標(biāo)準(zhǔn)
凡有下列情形之一的，可下發(fā)《停工整改建議書》：
1. 未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，或未取得施工許可證，或施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，或未取得安全生產(chǎn)許可證，或必須實(shí)行監(jiān)理而未實(shí)行監(jiān)理，或施工單位無相應(yīng)施工資質(zhì)，擅自施工的；
2. 對(duì)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理項(xiàng)目部下達(dá)的停工整改指令拒不執(zhí)行并繼續(xù)施工的；
3. 對(duì)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理項(xiàng)目部下達(dá)的隱患整改指令在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且整改態(tài)度不積極不主動(dòng)的；
4. 在公司季檢、分公司月檢、項(xiàng)目部周檢中，工程質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全防護(hù)三個(gè)方面的檢查內(nèi)容在任何一類檢查中連續(xù)缺少2次的（無法提供檢查資料或檢查資料造假均視為同等情形）；
5. 施工現(xiàn)場(chǎng)正在施工但無項(xiàng)目部質(zhì)量或安全管理人員在場(chǎng)，或項(xiàng)目部組成人員中有50%及以上不在場(chǎng)又無法作出合理解釋的；
6. 未按規(guī)定進(jìn)行地基驗(yàn)槽、樁基子分部工程、地基與基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收且未進(jìn)行結(jié)構(gòu)隱蔽工程檢查確認(rèn)合格，又不能作出合理解釋的；
7. 地基處理工程或樁基工程未按規(guī)范要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，違規(guī)組織驗(yàn)收的；
8. 主要建筑材料（如鋼筋、砌塊、防水材料等）未檢驗(yàn)檢測(cè)和驗(yàn)收合格擅自安裝使用的；
9. 抽檢發(fā)現(xiàn)主要建筑材料不符合設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)要求、影響工程實(shí)體結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能的（如鋼筋直徑不合格、鋁合金門窗主要受力構(gòu)件厚度不合格）；
10. 抽檢承重結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度或砌體砌筑砂漿強(qiáng)度的推定值低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度80%且可能危及工程實(shí)體結(jié)構(gòu)安全的；
11. 經(jīng)查實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)制作的結(jié)構(gòu)混凝土或砌筑砂漿試塊造假的；
12. 結(jié)構(gòu)構(gòu)件施工與經(jīng)審查合格的施工圖不符，存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的（如懸挑構(gòu)件錨固，主要混凝土承重構(gòu)件鋼筋數(shù)量、規(guī)格、安裝不正確，樁基混凝土強(qiáng)度不合格，樁基承載力、完整性檢測(cè)結(jié)果不合格等）；
13. 框架梁、柱節(jié)點(diǎn)處，相差超過2個(gè)（含）強(qiáng)度等級(jí)的低標(biāo)號(hào)梁板混凝土流入高標(biāo)號(hào)混凝土墻柱內(nèi)的；
14. 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定經(jīng)過專家論證即已實(shí)施的；
15. 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，不按照施工圖及經(jīng)專家論證的專項(xiàng)方案施工的；
16. 施工電梯未經(jīng)檢測(cè)及驗(yàn)收合格即投入使用，或超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或制造廠家規(guī)定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或防墜安全器出廠日期超過5年未實(shí)施報(bào)廢，或防墜安全器超過有效標(biāo)定期，或操作人員無證操作的；
17. 塔式起重機(jī)未經(jīng)檢測(cè)及驗(yàn)收合格即投入使用，或超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或制造廠家規(guī)定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或未安裝齊全有效的安全保護(hù)裝置，或多塔作業(yè)未組織制定并實(shí)施防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施的；
18. 臨時(shí)宿舍、辦公用房建筑構(gòu)件未達(dá)到A級(jí)燃燒性能等級(jí)的；
19. 在外電架空線路正下方施工、搭設(shè)作業(yè)棚、建造生活設(shè)施或堆放材料，又未采取有效絕緣隔離防護(hù)措施并懸掛醒目警告標(biāo)志的；
20. 采用梁板墻柱同時(shí)澆筑混凝土施工工藝未進(jìn)行專家論證的；
21. 模板支撐體系采用疊層搭設(shè)或者鋼木混搭的；
22. 輸送混凝土的泵管與腳手架、模板支撐體系等連接的；
23. 外腳手架搭設(shè)與施工進(jìn)度不同步，存在較大安全隱患的；
24. 由于工程施工原因，造成周邊道路、管線等設(shè)施或建（構(gòu)筑）物等下沉開裂，達(dá)到預(yù)警值并嚴(yán)重威脅到其使用安全的；
25. 其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全、嚴(yán)重影響使用功能、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情形，質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施停工整改的。
除以上情形以外，檢查組認(rèn)為責(zé)任主體管理缺失、施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量、安全隱患的，可發(fā)出《隱患整改建議書》。
二、建筑市場(chǎng)行為檢查處置標(biāo)準(zhǔn)
（一）處置主體及分類
按照組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，由各檢查組依據(jù)檢查情況、經(jīng)檢查組成員簽字后，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑工程市場(chǎng)行為整改建議書》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)行為整改建議書》）和《建筑工程招投標(biāo)代理行為整改建議書》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)整改建議書》）。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門收到檢查組發(fā)出的《市場(chǎng)行為整改建議書》或《招投標(biāo)整改建議書》后，應(yīng)及時(shí)向檢查對(duì)象發(fā)出指令，按有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行處理，并做好簽發(fā)收文登記。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自收到書面整改材料后3個(gè)工作日內(nèi)出具核查意見。
（二）處置標(biāo)準(zhǔn)
1. 凡有下列情形之一的，可對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行掛牌督辦：
（1）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；
（2）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；
（3）受檢時(shí)仍未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)的；
（4）受檢時(shí)仍未取得施工許可證的；
（5）偽造、涂改施工許可證的；
（6）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；
（7）自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，少于5日的；
（8）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；
（9）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
（10）擅自提高履約保證金，或簽訂陰陽合同強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資的；
（11）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；
（12）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的；
（13）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（14）建設(shè)單位未提供或挪用建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用的；
（15）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施掛牌督辦的情形。
2. 凡有下列情形之一的，可對(duì)施工單位進(jìn)行掛牌督辦：
（1）未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；
（2）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的；
（3）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（4）在施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖紙，或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為，情節(jié)嚴(yán)重的；
（5）弄虛作假送檢試樣的、未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；
（6）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；
（7）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；
（8）對(duì)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理項(xiàng)目部下達(dá)的停工整改指令拒不執(zhí)行并繼續(xù)施工的；
（9）對(duì)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理項(xiàng)目部下達(dá)的隱患整改指令在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且整改態(tài)度不積極不主動(dòng)的；
（10）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施掛牌督辦的情形。
3. 凡有下列情形之一的，可對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行掛牌督辦：
（1）未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的；
（2）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的；
（3）與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
（4）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；
（5）未對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
（6）發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源管理不善導(dǎo)致存在重大安全隱患，未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的，或者施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；
（7）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施掛牌督辦的情形。
4. 凡有下列情形之一的，可對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行掛牌督辦：
（1）未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
（2）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的；
（3）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；
（4）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的；
（5）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件的；
（6）其他明顯違反有關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施掛牌督辦的情形。
三、整改材料審查后的處置
（一）處置主體
按照組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，由各檢查組對(duì)企業(yè)遞交的整改材料進(jìn)行審查，并提出處置意見。
（二）處置分類
對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)依法作出掛牌督辦、責(zé)令整改并暫停投標(biāo)資格、通報(bào)批評(píng)的處理；對(duì)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和廣西監(jiān)理工程師予以點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)并作出依法暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格的處理。
