自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳財政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

（桂建管〔2016〕117號）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、財政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，切實做好我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點的推廣工作，并將存在的問題及時報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場建管處。

聯(lián)系人：王曉明，聯(lián)系電話：0771—2260058。

                            廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

 廣西壯族自治區(qū)財政廳

2016年12月26日

附件

關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號）等文件精神，推進(jìn)我區(qū)工程總承包試點工作，提出以下指導(dǎo)意見。

一、積極推廣工程總承包模式

（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包主要采用設(shè)計—采購—施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設(shè)計—施工總承包（Design—Build，簡稱“D—B”）模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（二）積極采用工程總承包模式。從全國各地實踐情況看，實施工程總承包可提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計、施工與采購等各階段的深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。為推進(jìn)工程總承包試點工作，對投資規(guī)模較大的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，以及采用裝配式建造的項目，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。

（三）工程總承包試點確定方式。按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于自治區(qū)本級公共資源集中交易目錄及有關(guān)事項的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕44號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)本級項目進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易平臺集中交易的通知》（桂建管〔2014〕33號）等規(guī)定，擬采用工程總承包模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“房建市政項目”）按照以下方式納入工程總承包試點：

⒈ 對招標(biāo)總金額在5000萬元人民幣及以上（以預(yù)算價為限，在無預(yù)算價情況下即進(jìn)行招標(biāo)的以工程估算價或工程概算為限）且項目所在地位于南寧市（不含所轄5個縣及武鳴區(qū)）的自治區(qū)本級財政投（融）資和使用國有資金的項目，由建設(shè)單位向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出納入工程總承包建設(shè)模式試點的書面申請。

⒉ 其余使用財政投（融）資和國有資金的項目，由建設(shè)單位向該項目所在地負(fù)責(zé)監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面申請。

⒊ 全部使用非國有資金或者非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的投資項目，由建設(shè)單位自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式并自主決定發(fā)包方式。

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)每季度向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送一次工程總承包建設(shè)項目匯總表。

二、完善工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理

（四）工程總承包招標(biāo)應(yīng)具備的條件。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包的方式進(jìn)行工程總承包發(fā)包。即工程總承包可在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前、方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前、初步設(shè)計完成后施工圖設(shè)計完成前等三個階段進(jìn)行發(fā)包。采用招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的，各階段應(yīng)具備的條件如下：

⒈ 可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的，需同時滿足以下條件：

（1）招標(biāo)人已依法成立；

（2）已辦理土地使用批準(zhǔn)手續(xù)；

（3）按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準(zhǔn)或已備案；

（4）已獲得規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃設(shè)計條件；

（5）實行工程總承包的建設(shè)模式和招標(biāo)方式已確認(rèn)；

（6）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

⒉ 方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行建設(shè)工程設(shè)計方案審定手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)”的條件。

⒊ 初步設(shè)計完成后施工圖設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的，除滿足“方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)”需具備的條件外，還應(yīng)滿足“按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定需要履行初步設(shè)計審批手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準(zhǔn)”的條件。

從全國的試點經(jīng)驗和我區(qū)實踐看，試點階段，需履行初步設(shè)計審批手續(xù)的項目宜在初步設(shè)計批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

（五）招標(biāo)文件應(yīng)明確的招標(biāo)需求。招標(biāo)文件應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求：

⒈ 明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括屋面、地面、墻體各種主要裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度（如有），家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)（如有），以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)范圍；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

⒉ 劃分工作責(zé)任：除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。

⒊ 房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。

（六）投標(biāo)人資格要求。投標(biāo)人需同時具備以下條件：

⒈ 具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)；

⒉ 具有與工程總承包項目相適應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力；

⒊ 具有工程項目管理、設(shè)計管理、采購管理和施工管理等職能機構(gòu)；

⒋ 具有涵蓋工程項目實施全過程的管理制度，包括管理程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；

⒌ 具有與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和項目管理人才隊伍。

從全國的試點經(jīng)驗和我區(qū)實踐看，試點階段，工程總承包投標(biāo)人宜同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，且投標(biāo)人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是項目的前期咨詢單位（包括項目方案設(shè)計及初步設(shè)計單位）、代建單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位。

（七）投標(biāo)文件編制時間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間。在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前進(jìn)行招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不宜少于25個日歷日；在方案設(shè)計完成后開始進(jìn)行招標(biāo)的，不宜少于30個日歷日。

（八）評標(biāo)委員會的組成。評標(biāo)委員會組成應(yīng)滿足以下規(guī)定：

⒈ 在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的，房屋建筑工程項目評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)包含建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，市政工程項目評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)包含相應(yīng)的設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家。招標(biāo)金額在5000萬元及以上的，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計的評標(biāo)專家均至少為2人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計評標(biāo)專家至少為2人；招標(biāo)金額在5000萬元以下的，房屋建筑工程的建筑總平面規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計和施工的評標(biāo)專家應(yīng)至少各有1人，市政工程的相應(yīng)設(shè)計和施工的評標(biāo)專家均至少為1人。

⒉ 在方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前，或初步設(shè)計完成后施工圖設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的，招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，招標(biāo)金額在5000萬元及以上的，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為9人以上單數(shù)，其中設(shè)計和施工的評標(biāo)專家均至少為2人（房屋建筑工程中的設(shè)計評標(biāo)專家應(yīng)包括建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計）；招標(biāo)金額在5000萬元以下的，設(shè)計評標(biāo)專家應(yīng)至少有1人。

（九）評標(biāo)辦法的選擇。工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、設(shè)計技術(shù)方案、總承包組織管理方案、建安工程報價、設(shè)備采購方案（如有）、施工組織設(shè)計、完成的相應(yīng)工程業(yè)績等。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求。招標(biāo)人對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件。

（十）評標(biāo)地點的選擇。對需進(jìn)場交易的工程總承包項目的評標(biāo)，不得在縣級公共資源交易中心進(jìn)行；當(dāng)工程所在地設(shè)區(qū)市級公共資源交易中心的評標(biāo)專家?guī)熘杏行У脑O(shè)計專家少于20人時，應(yīng)申請到自治區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，不宜邀請異地評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

三、優(yōu)化工程總承包管理和實施制度

（十一）工程總承包項目委托管理制度。建設(shè)單位宜在實施工程總承包招投標(biāo)前，委托項目管理企業(yè)對工程總承包項目實行全過程或分階段工程項目管理。項目管理企業(yè)不應(yīng)與該工程項目的總承包企業(yè)簽訂合同，但可以受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等，由業(yè)主與項目管理企業(yè)在合同中約定。如工程項目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。

（十二）工程總承包項目分包管理制度。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式直接將工程項目的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，不得把設(shè)計和施工一并或分別分包給其他單位。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

（十三）工程總承包項目風(fēng)險管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險。建設(shè)單位要求工程總承包企業(yè)出具履約擔(dān)保的，應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具不低于履約擔(dān)保金額的支付擔(dān)保。在建設(shè)單位提供的支付擔(dān)?？梢愿采w剩余工程款情況下，建設(shè)單位可適當(dāng)降低工程進(jìn)度款支付比例，但不宜低于50%，工程總承包合同應(yīng)約定工程驗收合格后支付剩余進(jìn)度款。履約擔(dān)保和支付擔(dān)?？梢糟y行保函、擔(dān)保、工程保證保險等方式繳納，嚴(yán)禁要求只能以現(xiàn)金方式繳納的行為。

（十四）施工圖設(shè)計文件審查和安全生產(chǎn)許可證。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目實施情況，將施工圖按單體工程報施工圖審查機構(gòu)審查。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（十五）工程總承包項目監(jiān)管手續(xù)和驗收。工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，認(rèn)定設(shè)計、施工企業(yè)已確定，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。其中，施工圖審查、施工許可可依法分階段辦理。工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責(zé)任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

（十六）工程總承包費用或投標(biāo)報價范圍。工程總承包費用或投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)范圍或工程總承包工作內(nèi)容，包括相應(yīng)的工程勘察費、工程設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備采購費（如有）等。

（十七）工程總承包項目的計價評審及支付管理。必須進(jìn)行財政投資評審的工程總承包項目，其招標(biāo)及計價評審具體要求如下（其他項目可參照執(zhí)行）：

⒈ 建設(shè)單位在投資主管部門批準(zhǔn)的工程估算（設(shè)計概算已批準(zhǔn)的為工程概算）范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價進(jìn)行工程招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂工程總承包合同，中標(biāo)價格為暫定合同價格。

⒉ 工程總承包單位完成施工圖審查并編制完成施工圖預(yù)算后，按財政投資評審要求送財政部門進(jìn)行工程施工圖預(yù)算評審，同時報審合同范圍內(nèi)的工程大宗設(shè)備采購材料（如有，包括設(shè)備型號、規(guī)格、品牌等指標(biāo)），經(jīng)評審后的總承包費用（即各單項費用之和）乘以中標(biāo)下浮系數(shù)后的總額與中標(biāo)價格比較，低者作為工程總承包項目的實際合同總價，除招標(biāo)文件或工程總承包合同約定的調(diào)價原則外，實際合同總價一般不予調(diào)整。

⒊ 過程計量支付管理。工程實施過程中，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，按照各分項、各階段工程合計總價與實際合同總價相一致的原則提供階段工程量清單，經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審定后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定的條款進(jìn)行計量支付。項目完成后，工程總承包單位根據(jù)最終完成的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

⒋ 工程竣工結(jié)算評審。在合同約定的范圍內(nèi)，工程結(jié)算價未超過財政部門審定的實際合同總價10%（不含）的建設(shè)項目，不再進(jìn)行工程竣工結(jié)算評審，建設(shè)單位按實際結(jié)算費用予以工程結(jié)算。工程結(jié)算價格最高不超過施工圖預(yù)算評審價的10%（含），超過部分的費用由總承包單位自行承擔(dān)（除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外）。工程總承包單位完成合同約定的全部工程，在符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、履行缺陷責(zé)任期內(nèi)規(guī)定的義務(wù)后，建設(shè)單位需完成工程費用的全部支付。

（十八）項目結(jié)余分成。工程總承包單位通過優(yōu)化設(shè)計及科技創(chuàng)新管理后，工程竣工結(jié)算總價（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低裝修標(biāo)準(zhǔn)）低于實際合同總價時，竣工結(jié)算總價與實際合同總價的差額為該工程總承包項目的結(jié)余資金。工程總承包單位可按分級累進(jìn)法參與結(jié)余資金的分成。

⒈ 項目結(jié)余資金為實際合同價10%以內(nèi)的項目，項目結(jié)余資金的40%為工程總承包單位所得，其余60%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項目應(yīng)返還財政）；

⒉ 項目結(jié)余資金為實際合同價10%-20%的項目，項目結(jié)余資金的50%為工程總承包單位所得，其余50%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項目應(yīng)返還財政）；

⒊ 項目結(jié)余資金為實際合同價20%以上的項目，項目結(jié)余資金的60%為工程總承包單位所得，其余40%為建設(shè)單位所得（若為政府投資項目應(yīng)返還財政）。

（十九）工程質(zhì)量和施工安全保證。工程總承包企業(yè)應(yīng)加強管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全負(fù)總責(zé)；當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時，由聯(lián)合體牽頭人負(fù)總責(zé)。如工程發(fā)生質(zhì)量事故或施工安全事故，應(yīng)依法同時對工程總承包企業(yè)和具體分包單位（如有）予以責(zé)任追究；當(dāng)工程總承包企業(yè)為聯(lián)合體時，應(yīng)依法同時對聯(lián)合體中的牽頭單位、直接責(zé)任單位，以及專業(yè)分包單位（如有）予以責(zé)任追究，依法予以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證或暫停投標(biāo)資格。

四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（二十）完善工程總承包企業(yè)組織機構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

（二十一）加強工程總承包人才隊伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（二十二）加強工程總承包項目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項目的有效實施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。

五、切實推進(jìn)工程總承包發(fā)展

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等要求，扎實組織開展房建市政工程項目的工程總承包試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)各項制度措施落實。同時加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究和解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題。

（二十四）加強示范引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大宣傳力度，加快培育工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，積極推廣工程總承包項目經(jīng)驗，加快擴大工程總承包的影響，積極引導(dǎo)房建市政工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)。

（二十五）培育項目管理。建設(shè)工程項目管理是國際先進(jìn)的工程項目管理方式，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推行工程項目管理，鼓勵有條件的大型工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。