河北省人民政府辦公廳關(guān)于投資建設項目全過程審批管理的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革有關(guān)要求，進一步加強投資建設項目全過程審批管理，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，提出如下實施意見。

　　一、總體目標

　　深化投資建設領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，?guī)范減少審批環(huán)節(jié)，強化項目、流程、事項全過程、全覆蓋改革，清理規(guī)范投資建設項目涉及的行政許可等審批事項和中介服務、技術(shù)性審查、市政公用服務以及政府內(nèi)部管理服務事項，規(guī)范土地供應、策劃生成、項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可（或開工報告）、竣工驗收等政府全過程審批管理，構(gòu)建科學、便捷、高效的投資建設項目審批和管理體系，全力打造全國一流投資環(huán)境。

　　二、明確產(chǎn)業(yè)準入標準

　　（一）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度。按照《市場準入負面清單（2020年版）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格限制或淘汰高耗能、高污染和低端產(chǎn)業(yè)。編制公開省、市、縣三級核準項目目錄，對許可準入類產(chǎn)業(yè)和項目，落實分級管理要求，做好項目核準管理。對備案管理產(chǎn)業(yè)，厘清備案管理權(quán)限，省級編制公開備案項目目錄，縣級按照屬地原則進行管理，縮短時限、優(yōu)化流程。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省商務廳等省有關(guān)部門）

　?。ǘ┎邉潈鋬?yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮市、縣政府主體作用和行業(yè)主管部門的指導作用，引導高質(zhì)量投資，圍繞重大國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦12大省級主導產(chǎn)業(yè)、107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群等，加強項目統(tǒng)籌謀劃，高標準建立項目儲備庫。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門）

　　（三）加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，將規(guī)劃目標任務落實到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。整合各類空間數(shù)據(jù)和管控要求，消除主要空間規(guī)劃的差異圖斑，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成一個市、縣“一本規(guī)劃”“一張藍圖”，實現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺、管理機制有機統(tǒng)一，并將全部成果及時向相關(guān)部門共享，確保項目選址符合規(guī)劃要求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　?。ㄋ模娀椖坎邉澤?。加強前期服務指導，強化項目多方面可行性研究論證，建立重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。各級政府要明確項目前期服務的部門職責，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震設防和安全生產(chǎn)等建設條件和要求，指導意向投資主體及時開展相關(guān)評估評價事項，策劃生成一批可直接操作項目。各地要打造一批項目前期策劃生成案例，建立完善項目策劃生成機制。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等省有關(guān)部門）

　　三、優(yōu)化土地供給管理

　　（一）規(guī)范土地轉(zhuǎn)用征收及收儲流程。統(tǒng)一制定土地轉(zhuǎn)用征收及收儲流程，明確項目踏勘、權(quán)屬核查、方案報批、項目公告、土地交付等事項、要件、權(quán)限、時限等內(nèi)容。根據(jù)年度土地利用計劃，對符合國土空間規(guī)劃的土地統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)用、征收的時序，征收后的土地及時完成收儲，保障項目用地需求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　　（二）規(guī)范土地轉(zhuǎn)用征收報批時限。縣級優(yōu)化土地組卷報批程序，組卷時間一般不超過2個月；市級壓縮審查時限，審查時間不超過10個工作日；省級實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，審查時間不超過9個工作日。實行建設用地全流程網(wǎng)上審批，用地申請、審查、繳費、批復全過程網(wǎng)上辦理，嚴格落實“一次不跑”“不見面”審批。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　　（三）規(guī)范土地供應辦理程序。符合《劃撥用地目錄》的，市、縣自然資源部門受理申請后，在14個工作日內(nèi)出具審查意見和供地方案（不含批前公示時間和報市、縣政府批準時間），供地方案報經(jīng)市、縣政府批準后出具劃撥決定書。符合出讓、租賃條件的，市、縣自然資源部門和公共資源部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)范》《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》組織審查，除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　　（四）加強城鎮(zhèn)建設用地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”要求，科學制定年度土地儲備規(guī)模和新增建設用地供應總量，加大城鎮(zhèn)建設用地儲備力度，增強土地市場供應，促進土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　　（五）完善土地儲備前期開發(fā)。按照儲備地塊的規(guī)劃，完善地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等配套基礎設施建設，提供真正的“凈地”“熟地”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　?。嵤皹藴实亍备母锬Ｊ健?/strong>有力保障重點產(chǎn)業(yè)項目，在各類開發(fā)區(qū)推行“標準地”模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，土地帶“標準”出讓。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門）

　　（七）鼓勵“標準化廠房”建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)定位清晰、具備條件的各類開發(fā)區(qū)，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃建設適用于本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的標準化廠房，促進中小工業(yè)企業(yè)和外來產(chǎn)業(yè)投資項目集聚發(fā)展。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　四、優(yōu)化項目審批流程

　?。ㄒ唬┖喕O計方案審查。在工程建設許可階段，將建設工程規(guī)劃許可與建設工程設計方案審查合并辦理。帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

　　（二）推動重點項目環(huán)評審批快捷辦理。對省重點項目開設綠色通道，通過簡化規(guī)劃環(huán)評、提前介入、限時辦結(jié)、不見面審批等審批服務，將環(huán)境影響報告書審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)，報告表審批時限壓縮至7個工作日內(nèi)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┨嵘佬姓徟?。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。申請人可自主選擇采用告知承諾方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。對告知承諾項目實行全覆蓋例行檢查，承諾失實的應當依法予以處罰，符合臨時查封條件的，應當依法予以臨時查封。逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（四）大力推行并聯(lián)審批。投資建設項目分階段實行并聯(lián)審批。沒有前后時序關(guān)系的審批事項，各部門自行作出審批決定；有前后時序關(guān)系的，各部門同時開始辦理，后序部門根據(jù)前序?qū)徟鷽Q定和部門職責作出本部門審批決定；各部門審批過程中需要共同研究的，由階段牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門）

　?。ㄎ澹娀?lián)合驗收。對新建工程建設項目涉及的人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案、檔案驗收、消防驗收、特殊工程雷電防護裝置驗收、規(guī)劃條件核實等實行聯(lián)合驗收，辦理時限不超過10個工作日。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳等省有關(guān)部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。┙y(tǒng)一規(guī)范審批服務標準。編制公布全省統(tǒng)一投資建設項目審批事項清單，明確審批事項名稱、分級審批權(quán)限、申請材料等。各市、縣編制公布本級清單，并逐項編制審查要點和辦事指南，實現(xiàn)清單之外無審批。按標準化要求規(guī)范審批流程，根據(jù)項目類別、投資類型、資金規(guī)模等，分別打造主題式審批流程，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、提效能。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄆ撸┖喕顿Y類非新增用地線性改造工程審批流程。精簡立項用地規(guī)劃許可審批流程和施工許可階段審批事項，辦理可研報告審批或概算審核時，不再要求提供用地預審與選址意見書，由項目單位作出不增加新增用地的相關(guān)說明和真實性承諾。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。ò耍┖喕鐣顿Y一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目審批流程。此類項目在前期策劃階段確定建設條件取得土地的基礎上，不再辦理用地預審與選址意見書，簡化設計方案審查程序。從立項到開工審批時限不超過22個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。ň牛┖喕瘞Х桨赋鲎屚恋毓こ探ㄔO項目審批流程。此類項目在土地掛牌出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制和審定，并將建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設時序等條件一并納入出讓方案并向社會公開公示。審批階段調(diào)整為立項用地規(guī)劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收等3個階段。從立項到開工審批時限不超過15個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。ㄊ┖喕鐣顿Y簡易低風險項目審批流程。對功能單一、社會投資的簡易低風險普通倉庫、廠房項目，實行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可（或開工報告）的前置要件，建設單位出具施工圖設計質(zhì)量承諾書即可，項目竣工驗收前需取得審查合格書。從立項到開工審批時限不超過14個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　五、規(guī)范中介服務和技術(shù)性審查

　?。ㄒ唬┚幹乒_中介服務事項和技術(shù)性審查事項清單。建立事項動態(tài)管理機制，對專家評估評審等納入特殊環(huán)節(jié)的技術(shù)性審查事項，探索規(guī)范辦理時限。（責任單位：省政務服務管理辦公室等省有關(guān)部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二）實行“多評合一”。在批復立項階段，實行可研報告（項目申請報告）評估、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（三）推行“多測合一”。將項目建設中涉及的測繪業(yè)務進行整合，實現(xiàn)全流程“多測合一”和成果共享。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，推進測繪成果共享，提升審批效率。在用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業(yè)務整合為一個測繪事項，技術(shù)成果達到相關(guān)標準要求的，有關(guān)部門不再進行實體工程現(xiàn)場核實驗收。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┩茝V中介服務超市應用。完善河北省網(wǎng)上中介服務平臺功能，實現(xiàn)技術(shù)中介服務網(wǎng)上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。各業(yè)務監(jiān)管部門充分利用應用平臺，進一步加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介服務市場秩序。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省政務服務管理辦公室等省有關(guān)部門）

　　六、提升綜合服務能力

　　（一）實行“一站式”聯(lián)辦審批服務。以企業(yè)和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標，推動項目建設涉及的立項、規(guī)劃、建設等審批事項，以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務，全部入駐政務服務大廳，設立“一站式”綜合服務專區(qū)，實現(xiàn)“一站式”集中并聯(lián)辦理服務。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ǘ┘毣耙粡埍韱巍鄙陥蟛牧稀┑?、立項、規(guī)劃、施工、驗收等環(huán)節(jié)的行政審批和政府內(nèi)部管理事項，制作統(tǒng)一的申請表單和申報材料目錄，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。各級審批部門不得要求申請人重復提交相同材料或規(guī)定之外的申請材料。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵰淮涡愿嬷贫取６嘈问?、多渠道一次性告知項目單位辦理事項的審批依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等。項目單位提交申請材料不全或者不符合法定形式的，應一次性書面告知申請人需要補齊補正的相關(guān)材料，申請材料齊全且符合法定形式后，相關(guān)部門方可受理，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄋ模┙徟諑娃k、代辦制。建立完善投資建設項目審批幫辦、代辦工作機制，加強業(yè)務培訓，為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)堵點難點問題等全方位全過程服務。為重大項目提供定制化“管家式”服務，建立專員機制，一事一議、一項目一方案、全程幫辦。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（五）優(yōu)化市政公用服務。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質(zhì)量監(jiān)督和用時管理，10千伏及以下電力外線工程審批時間（不含立項用地等審批時間)壓縮至5個工作日以內(nèi)；用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內(nèi)，有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地等審批時間）。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

　　（六）推進全流程在線審批。提升項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實現(xiàn)審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。推進市、縣供水供氣公用事業(yè)服務單位業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺對接，實現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務一網(wǎng)通辦。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務服務管理辦公室、省發(fā)展改革委，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

　　七、強化組織保障

　?。ㄒ唬┩晟票Ｕ蠙C制。各市、縣政府要切實擔負起推進改革的主體責任，細化實化建設項目全過程審批管理具體落實舉措，列出任務清單和責任清單，細化具體到部門、項目、環(huán)節(jié)，周密組織，務實推進。省有關(guān)部門要加強政策指導，及時研判項目建設過程中存在的突出問題，健全長效管理機制，加強工作調(diào)度，深入推進各項改革任務落地見效。

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。各級各部門要加大監(jiān)管力度，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，守住底線。加強審監(jiān)互動，審批部門要及時推送信息，監(jiān)管部門要嚴格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責。對實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門應在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，依法提出監(jiān)管意見。加強承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）。

　?。ㄈ┙贤▍f(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、行政審批等部門要加強協(xié)同配合，建立審批服務協(xié)作機制，超前服務、主動對接，促進重點項目、重大工程落實落地。加強政企溝通，以市場主體需求為導向，運用政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道建立常態(tài)化聯(lián)系機制，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實際問題，研究推出一批利企便民、務實管用的改革措施。

　?。ㄋ模娀檰栃?。加強對投資項目全過程管理的評估問效，健全機制，強化考核，任務完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報賬”。要把投資項目全過程管理納入政務服務“好差評”評價體系，實行獎優(yōu)罰劣。對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務的，要通報批評和嚴肅問責，確保各項改革舉措落地見效。

　　附件：河北省投資建設項目全過程審批管理基本程序流程圖

河北省人民政府辦公廳

2021年10月16日